日前，河南開封印發(fā)《開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

開封市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)開封市2018—2019年秋冬季大氣

污染綜合治理攻堅行動方案的通知

汴政辦[2018]104號

各縣、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位:

為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，全力做好2018—2019年秋冬季大氣污染防治工作，按照國家十二部委和六省（直轄市）政府聯(lián)合下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號）統(tǒng)一要求，我市制定了《開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》），現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)

我市穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作，2018年1—8月，全市環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，特別是秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，預(yù)計2018年冬季氣象條件總體較上年偏差，空氣質(zhì)量有可能出現(xiàn)反彈。各縣區(qū)和相關(guān)部門要進(jìn)一步把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時段，采取更有針對性措施，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府是《攻堅行動方案》落實(shí)責(zé)任主體，要將任務(wù)分解細(xì)化，明確時間表和責(zé)任人；要以群眾真實(shí)感受作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，以實(shí)際成效取信于民。市直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)并指導(dǎo)縣區(qū)落實(shí)《攻堅行動方案》任務(wù)要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，同時強(qiáng)化監(jiān)督和管理。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，制定實(shí)施方案。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。各相關(guān)部門和地方人民政府要注重宣傳引導(dǎo)，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，動員全民共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化考核

各縣區(qū)于2018年9月底前向市牽頭責(zé)任部門報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項(xiàng)目清單、散煤治理確村確戶清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單，2018年10月20日前報送鍋爐綜合整治清單、工業(yè)爐窯管理清單、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。市級各牽頭責(zé)任部門匯總后報市環(huán)境攻堅辦。從2018年10月起，各縣區(qū)和市直牽頭責(zé)任部門每月2日前上報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)，對大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強(qiáng)化督察問責(zé)，切實(shí)落實(shí)地方黨委、政府和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。

開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

一、總體要求

堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2018年底，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到62微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到101微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。

完成秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2018年10月1日至2019年3月31日，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降16.7%，不超過70微克/立方米，重度污染天數(shù)同比減少1天以上。

基本思路：堅持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治，有效應(yīng)對重污染天氣，實(shí)施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快編制“三線一單”。加快生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局參與

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實(shí)施重污染企業(yè)退城搬遷，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出，推動實(shí)施一批化工等重污染企業(yè)退城工程。2018年9月底前，制定開封市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建材及化工企業(yè)搬遷計劃。2018年10底前，啟動市區(qū)晉開化工一分工司、東大化工和鐵塔橡膠等重污染企業(yè)搬遷前期工作。

責(zé)任分工：市工信委負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、環(huán)保局、縣區(qū)人民政府配合

3.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對整合搬遷類的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價；對升級改造類的，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，市發(fā)改委、工信委、規(guī)劃局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

4.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，實(shí)施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年9月底前基本完成。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭推進(jìn)，市環(huán)保局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

完成28家磚瓦企業(yè)治理任務(wù)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

啟動精細(xì)化工園區(qū)環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境治理水平。

責(zé)任分工：禹王臺區(qū)人民政府負(fù)責(zé)

5.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責(zé)任。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，市工信委參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

6.有效推進(jìn)清潔取暖。2018年10月底前，城區(qū)新增供暖面積109萬平方米。繼續(xù)鞏固全域禁止燃煤散燒治理成果（不含蘭考縣）。嚴(yán)厲查處隱蔽散煤經(jīng)銷點(diǎn)。圍繞控源、控銷、控排，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤散燒管控。

一是建立工商、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法體系，持續(xù)卡點(diǎn)管控，實(shí)施24小時值守，杜絕外域散煤入汴。

責(zé)任分工：市散燒辦牽頭推進(jìn)，市工商局、公安局、交通運(yùn)輸局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

二是嚴(yán)查隱蔽散煤銷售，防止死灰復(fù)燃。

責(zé)任分工：市工商局牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

三是保持取締燃煤散燒設(shè)施設(shè)備高壓態(tài)勢。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，市城管局、食藥監(jiān)局、機(jī)關(guān)事物管理局、住建局、衛(wèi)計委、教育局按照行業(yè)管轄管理范圍負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

四是建立責(zé)任追究機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)燃用散煤的，嚴(yán)格問責(zé)。

責(zé)任分工：市散燒辦牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

蘭考縣要按照2020年完成生活和冬季采暖燃煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，2018年應(yīng)完成散煤替代1萬戶，建成區(qū)供暖面積達(dá)到240萬平方米，完成散煤替代的地區(qū)，應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。要集中資源大力推進(jìn)散煤治理，堅持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。同時，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保全縣行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家和河南省煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任分工：蘭考縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

7.開展鍋爐綜合整治。鞏固燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施（以下簡稱燃煤鍋爐）淘汰成果。

加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱潛能淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

2018年12月底前，城市建成區(qū)基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

2018年12月底前，全面完成精細(xì)化工園區(qū)、黃龍工業(yè)園區(qū)集中供熱改造，繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐淘汰。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭等其他燃料，積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。2018年10月，研究出臺生物質(zhì)鍋爐污染排放在線監(jiān)控安裝方案。按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)（鼓勵執(zhí)行不高于30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)），加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。新上燃?xì)忮仩t氮氧化物執(zhí)行低氮燃燒排放標(biāo)準(zhǔn)，申領(lǐng)排污許可證單位燃?xì)忮仩t必須在規(guī)定時限完成低氮燃燒改造。2018年10月底前，完成金盛熱力等重點(diǎn)企業(yè)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市工信委參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

開展在用醇基燃料鍋爐排查工作，嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

8.大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。2018年12月底前，制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，大幅減少貨物公路運(yùn)輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運(yùn)輸；加快重點(diǎn)工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運(yùn)輸方式。晉開二分公司等大宗物料運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)制定專用鐵路建設(shè)計劃，建成后，由鐵路運(yùn)輸替代現(xiàn)有公路運(yùn)輸，新增鐵路運(yùn)輸量400萬噸/年。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭推進(jìn)，市交通運(yùn)輸局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

9.加快車船結(jié)構(gòu)升級。

制定營運(yùn)車船結(jié)構(gòu)升級三年行動方案，2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到80%。

責(zé)任分工：市工信委牽頭推進(jìn)，市交通運(yùn)輸局、城管局、郵政局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

制定國三排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰計劃。

責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市公安局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

制定國三排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計劃。

責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局、公安局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

新增船舶實(shí)行發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。2018年12月底前，淘汰內(nèi)河航運(yùn)船舶1艘。

責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)

2018年8月起，道路保潔第三方公司環(huán)衛(wèi)新增車輛，以及郵政、出租、通勤、輕型物流配送新增車輛中新能源或清潔能源汽車比例達(dá)到80%；2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛基本采用新能源或清潔能源汽車；鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。

責(zé)任分工：市工信委牽頭推進(jìn)，市交通運(yùn)輸局、城管局、郵政局、鄭州鐵路局開封車站負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

2018年12月底前，電動公交保有總量達(dá)760輛，比例達(dá)到61.4%。

責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，各縣人民政府落實(shí)

淘汰老舊車19784輛。

責(zé)任分工：市公安局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁165個。

責(zé)任分工：市工信委負(fù)責(zé)，各縣人民政府落實(shí)

強(qiáng)力推進(jìn)國三及以下中重型柴油貨車淘汰，確保完成淘汰目標(biāo)。

責(zé)任分工：市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，財政局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

2019年新增不低于300輛新能源公交車。

責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，各縣人民政府落實(shí)

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

10.加快綠色生態(tài)廊道建設(shè)。2018年11月底前，完成生態(tài)廊道建設(shè)方案制定，以構(gòu)建體系完善、功能健全的環(huán)市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，進(jìn)一步做好已有廊道綠化的完善提升與新修道路河渠的綠化工作，增強(qiáng)黃河灘區(qū)防風(fēng)固沙建設(shè)工作，打造環(huán)市區(qū)的內(nèi)層生態(tài)屏障。

責(zé)任分工：市農(nóng)林局牽頭組織，市河務(wù)局參與

加強(qiáng)灘區(qū)道路機(jī)掃保潔。

責(zé)任分工：市河務(wù)局牽頭，龍亭區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會、祥符區(qū)人民政府落實(shí)

按照創(chuàng)建國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，對中山路等市區(qū)8條城市道路及街旁綠地啟動提升改造，提升城市的整體綠化水平。

責(zé)任分工：市城管局負(fù)責(zé)，相關(guān)縣區(qū)人民政府配合

（五）持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控

嚴(yán)格降塵考核，平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。自2018年10月起，每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測結(jié)果。

11.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年10月底前，建立施工工地動態(tài)管理清單。施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價；揚(yáng)塵管理情況納入建筑市場信用管理體系，對揚(yáng)塵管理嚴(yán)重不到位的，列入建筑市場主體“黑名單”。建筑工地全面達(dá)到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”。10000平方米及以上土石方建筑工地，長度200米以上的市政、國省干線公路、中標(biāo)價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程等，全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。市政、公路、水利線性工程實(shí)行分段施工。

責(zé)任分工：市控塵辦牽頭，市住建局、城管局、交通局、水利局、國土局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

強(qiáng)化采暖季施工工地監(jiān)督管理，組織執(zhí)法人員開展施工工地全時段、地毯式督查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照“誰污染、誰治理”的原則，全面落實(shí)揚(yáng)塵污染治理主體責(zé)任。對未落實(shí)“六個百分之百”揚(yáng)塵防治要求的施工工地，依法查處，采暖季期間實(shí)施停工整治。

責(zé)任分工：市控塵辦牽頭，市住建局、城管局、交通局、水利局、國土局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

12.強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛管理。對渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?，一?jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。

責(zé)任分工：市控塵辦牽頭，市城管局負(fù)責(zé)，市公安局、住建局、城管局、交通局、水利局、國土局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

13.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，大力推進(jìn)道路機(jī)械化清掃保潔作業(yè)，推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，加強(qiáng)對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。2018年城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，縣城主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過10克，地表垃圾存留時間不超過10分鐘）標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任分工：市控塵辦牽頭，市城管局、交通局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

14.深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據(jù)省清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，廣泛發(fā)動各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等，定期組織開展全城大掃除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn)，確保城市清潔全覆蓋。

責(zé)任分工：市城管局、愛衛(wèi)會牽頭落實(shí)，市住建局、交通局、教育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和縣區(qū)人民政府等按職責(zé)和轄區(qū)推進(jìn)

（六）強(qiáng)化移動源污染管控

15.強(qiáng)化新車源頭監(jiān)管。加強(qiáng)新車銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查。

2018年12月底前，對全市銷售的車（機(jī)）型系族抽檢率達(dá)到80%。

責(zé)任分工：市工商局牽頭推進(jìn)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

嚴(yán)格新注冊登記柴油車排放檢驗(yàn)，全市各排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對新注冊登記柴油車開展檢驗(yàn)時，要通過國家機(jī)動車排污監(jiān)控平臺逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對查驗(yàn)不通過的，不得予以注冊登記。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，市公安局參與

16.嚴(yán)格排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測。通過隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點(diǎn)核查初檢車、超標(biāo)車、異地車、注冊5年以上營運(yùn)柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢驗(yàn)報告等。嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。在排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務(wù)大廳建設(shè)顯示屏，通過高清視頻實(shí)時公開柴油車排放檢驗(yàn)全過程及檢驗(yàn)結(jié)果，2018年12月底前完成1—2家試點(diǎn)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局牽頭推進(jìn)，市公安局配合

17.實(shí)施柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動。建立生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。超標(biāo)車輛上路行駛的，由公安部門依法處罰；不安裝或不正常使用尾氣處理裝置超標(biāo)排放的重型柴油車，由環(huán)保部門依法處罰。未按要求添加車用尿素、違規(guī)使用非國六油品、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的貨運(yùn)企業(yè)，由交通部門暫扣道路運(yùn)輸證，并督促貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位不得從事營運(yùn)活動。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦公室牽頭，市公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局按照分工負(fù)責(zé)推進(jìn)，市商務(wù)局、工商局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

建設(shè)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成12套左右固定垂直式（含蘭考2套）、3套移動式遙感（含蘭考1套）監(jiān)測設(shè)備建設(shè)工作，配合省環(huán)保廳完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成國家—省—市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實(shí)時、穩(wěn)定傳輸。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)，市交通局、城管局、規(guī)劃局、公安局、住建局配合

秋冬季期間，以上路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車，不低于當(dāng)?shù)刈圆裼蛙嚁?shù)量的90%。

18.推動高排放車輛深度治理。開展在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）建設(shè)工作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)里程低、殘值高等具備條件的柴油車深度治理，并安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，與交通運(yùn)輸及環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。逐步推進(jìn)定期更換出租車三元催化裝置。

責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局牽頭推進(jìn)，市環(huán)保局參與，市公安局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

19.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。2018年12月底前，要完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，視情況擴(kuò)大高排放禁用區(qū)、修訂高排放禁用區(qū)管理規(guī)定，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機(jī)械。組織開展非道路移動機(jī)械禁用區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對使用高排放非道路移動機(jī)械主業(yè)單位依法處罰。加快老舊工程機(jī)械淘汰力度，大力推進(jìn)叉車、牽引車采用新能源或清潔能源。籌備建設(shè)非道路移動機(jī)械管理平臺。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，市住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局和工信委參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

20.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。2018年9月底前，組織開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動“回頭看”。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行商務(wù)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，通過采取有獎舉報、隨機(jī)抽查和油箱油品追蹤溯源等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對黑加油站點(diǎn)和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

開展對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為。全年及秋冬季攻堅期間對加油站的銷售油品抽查率達(dá)到100%；對高速公路、國道和省道沿線加油站（點(diǎn)）銷售車用尿素情況的抽查率達(dá)到100%。

責(zé)任分工：市商務(wù)局牽頭，市工商局、安監(jiān)局、公安局、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、國土局、規(guī)劃局、住建局、質(zhì)監(jiān)局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（七）實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動

21.全面排查工業(yè)爐窯。與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，以建材、化工、有色再生等為重點(diǎn)，涉及鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無機(jī)鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查，于2018年10月底前建立詳細(xì)管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。自2018年11 月1 日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市工信委、發(fā)改委分工負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

22.開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理。在清單基礎(chǔ)上，2018年9月底前，完成工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案制定，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。

加大落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯淘汰力度。按照國家和省綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

責(zé)任分工：市發(fā)改委、工信委按照職責(zé)分工牽頭組織推進(jìn)，市環(huán)保局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

加快清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進(jìn)行替代。2018年10月底前，完成省下城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐的拆除或清潔能源改造任務(wù)。2018年12月底前，基本取締燃煤供熱鍋爐，有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

責(zé)任分工：市發(fā)改委、工信委按照職責(zé)分工牽頭組織推進(jìn)，市環(huán)保局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，按鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/1006-2015）規(guī)定，顆粒物、二氧化硫排放限值分別不高于30、200毫克/立方米，氮氧化物排放限值按照環(huán)保部等12部委局和北京、河南等6?。ㄖ陛犑校┞?lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)京津冀及周遍2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》要求加嚴(yán)到300毫克/立方米，自2019年1月1日起達(dá)不到相關(guān)要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。禁止摻燒高硫石油焦。高爐煤氣按照煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米實(shí)施精脫硫改造。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施，濕法脫硝、微生物法等脫硝設(shè)施。完成28家磚瓦企業(yè)治理任務(wù)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市工信委配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（八）實(shí)施VOCs綜合治理專項(xiàng)行動

23.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理，開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理設(shè)施升級改造，推進(jìn)奇瑞汽車噴涂車間VOCs治理設(shè)施升級改造，提高VOCs去除效率。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市工信委配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

24.加強(qiáng)源頭控制。

禁止新改擴(kuò)建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭，市工信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。汽車修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭推進(jìn)，市工信委、質(zhì)監(jiān)局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

2019年1月1日起參照北京、天津和河北省執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。

責(zé)任分工：市住建局、質(zhì)監(jiān)局、工商局按照職責(zé)分工分頭負(fù)責(zé)推進(jìn)使用、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)工作，縣區(qū)人民政府落實(shí)

25.強(qiáng)化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點(diǎn)泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年10月底前，建立VOCs無組織排放改造全口徑清單。

加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。全面開展化工行業(yè)LDAR工作。

加強(qiáng)儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市工信委配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

26.推進(jìn)治污設(shè)施升級改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年10月底前，對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊市場不規(guī)范行為；對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺帳。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市工信委配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

未按照本方案要求完成綜合治理改造的企業(yè)，達(dá)不到行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無行業(yè)揮發(fā)性排放標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到《河南省揮發(fā)性有機(jī)物排放推薦限值》和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)，納入冬季錯峰生產(chǎn)，實(shí)施停產(chǎn)治理。

責(zé)任分工：市工信委牽頭，市環(huán)保局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

27.全面推進(jìn)油品儲運(yùn)銷VOCs治理。加強(qiáng)對加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況日常監(jiān)督檢查，按照不低于10%的比例進(jìn)行監(jiān)督性隨機(jī)檢測抽檢，依法查處加油站、儲油庫、油罐車；年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市商務(wù)局配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（九）持續(xù)強(qiáng)化秸稈焚燒等面源污染管控

28.加強(qiáng)秸稈綜合利用。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。全市秸稈綜合利用率達(dá)到88%。

責(zé)任分工：市農(nóng)林局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)

29.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機(jī)等應(yīng)用，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財力規(guī)定，堅持秸稈焚燒約談問責(zé)制度，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，自2018年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，努力實(shí)現(xiàn)全市秋收“零火點(diǎn)”目標(biāo)。

責(zé)任分工：市禁燒辦牽頭，市農(nóng)林局、農(nóng)機(jī)局、公安局、交通局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

30.嚴(yán)控焚燒垃圾枯葉。全面落實(shí)城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。對違法焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草、農(nóng)作物秸稈及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)等的單位及個人，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

責(zé)任分工：市城管局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府落實(shí)

31.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染管控?？刂妻r(nóng)業(yè)氨排放，種植業(yè)有機(jī)肥使用比例（以純有機(jī)肥的面積計算為主）由2017年的40%增加到43%（市農(nóng)林局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)）。畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用率由2017年的60%增加到74%。

責(zé)任分工：市畜牧局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)

32.堅持煙花爆竹禁限放管控。加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理。繼續(xù)落實(shí)縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹規(guī)定。

責(zé)任分工：市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、供銷社按職責(zé)推進(jìn)

（十）有效應(yīng)對重污染天氣

33.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。按照統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，確保啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，基于生態(tài)環(huán)境部區(qū)域會商結(jié)果和提示信息，及時發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦牽頭組織推進(jìn)，各相關(guān)單位參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

34.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。2018年9月底前，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。

細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)，要在廠區(qū)顯著位置公示不同應(yīng)急級別停產(chǎn)限產(chǎn)措施，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)單位配合，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（十一）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運(yùn)輸

35.實(shí)行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》（豫政辦〔2017〕117號），按照河南省重點(diǎn)行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見，因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。重點(diǎn)對建材、鑄造、有色、化工、醫(yī)藥（農(nóng)藥）等高排放行業(yè)，實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)，對符合錯峰生產(chǎn)豁免條件的，原則上免于錯峰。根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，全市可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，全面實(shí)施停產(chǎn)。使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè)，原則上實(shí)施停產(chǎn)。全市磚瓦窯、陶瓷、巖棉、玻璃棉、礦物棉、石膏板、耐材企業(yè)，原則上實(shí)施停產(chǎn)。有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序?qū)嵤┩Ｏ蕻a(chǎn)，以生產(chǎn)線計。

對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100 毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）的；磚瓦、陶瓷、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，2018年10月26日前，完成錯峰生產(chǎn)清單制定，并上報省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單應(yīng)細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體的安全生產(chǎn)措施。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級人民政府網(wǎng)站公告并報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

責(zé)任分工：市工信委、環(huán)保局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)

36.實(shí)施大宗物料錯峰運(yùn)輸。針對建材、有色、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，制定錯峰運(yùn)輸方案，納入應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄至2019年4月30日。

責(zé)任分工：市工信委牽頭，市交通局、公安局、環(huán)保局參與，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（十二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

37.深入開展生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治。依據(jù)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕1號），按照“四個一批”要求，組織市、縣、鄉(xiāng)三級力量，依法依規(guī)深入排查各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處整治“散亂污”和超標(biāo)排放企業(yè)、劣質(zhì)散煤使用、黑加油站點(diǎn)（打黑油、端窩點(diǎn)、斷鏈條、挖幕后）、不達(dá)標(biāo)排放重型柴油貨車、施工工地?fù)P塵污染等違法違規(guī)行為。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、工商局、工信委、質(zhì)監(jiān)局參與

38.從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。堅持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，強(qiáng)化排污者責(zé)任，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。堅持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治、超標(biāo)排放和VOCs污染企業(yè)治理、劣質(zhì)散煤禁燒、打擊黑加油站點(diǎn)、查處柴油貨車及非道路移動機(jī)械污染整治、查處不合規(guī)渣土車、嚴(yán)管施工工地?fù)P塵污染、嚴(yán)禁秸稈垃圾焚燒、餐飲油煙治理、水污染防治綜合整治行動等10個專項(xiàng)“百日會戰(zhàn)”行動。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

責(zé)任分工：市環(huán)保局、城市執(zhí)法局、住建局、交通局、公安局、水利局、農(nóng)林局按照職責(zé)分工牽頭推進(jìn)并分級落實(shí)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

39.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年9月底前，在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2018年12月底前，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)64個，至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。配合做好京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)建設(shè)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)

40.加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年10月底前完成綜合整治的磚瓦窯企業(yè)全部加裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。及時核實(shí)和調(diào)查處理數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)

41.強(qiáng)化科技支撐。配合推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。2018年9月底前，完成2017年大氣污染源排放清單動態(tài)更新，啟動基于組分觀測的一年四季PM2.5 和PM10源解析工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機(jī)理、污染過程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和縣區(qū)落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責(zé)任體系，組織實(shí)施考評獎懲。各縣區(qū)人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照本方案職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

各縣區(qū)要在2018年10月15前，制定本地落實(shí)方案。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，各市直相關(guān)部門應(yīng)制定本部門本系統(tǒng)實(shí)施方案。進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各單位方案于2018年10月16日前報市環(huán)境攻堅辦公室。2018年10月20日前，本方案報省環(huán)境攻堅辦公室。

責(zé)任分工：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)成員單位落實(shí)

（十五）強(qiáng)化大氣專項(xiàng)督查

持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查，采取隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問題；“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題；企業(yè)超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項(xiàng)整治不落實(shí)等問題；柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問題；以及揚(yáng)塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對上級環(huán)保督察反饋問題和本級督察發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦組織實(shí)施，縣區(qū)環(huán)境攻堅辦負(fù)責(zé)落實(shí)

（十六）加大政策支持力度

加大市本級及縣區(qū)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任分工：市財政局、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

落實(shí)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上。在具備條件情況下，建立采暖用電的市場化競價采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價參照居民用電價格執(zhí)行。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持進(jìn)一步提高加價幅度。進(jìn)一步健全供熱價格機(jī)制，合理制定清潔取暖價格。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭，市財政局、城管局參與，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

（十七）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。城管局要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)和儲氣能力建設(shè)。國家電網(wǎng)開封分公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，提高以電代煤比例。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭推進(jìn)，相關(guān)單位和縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

（十八）實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。針對大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦協(xié)調(diào)組織，市紀(jì)委、監(jiān)察委、市委市政府督查局參與

做好空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核工作，每月1日前，縣區(qū)環(huán)境攻堅辦和環(huán)境攻堅戰(zhàn)成員單位上報市環(huán)境攻堅辦重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月5日前市環(huán)境攻堅辦應(yīng)按時上報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦協(xié)調(diào)組織，縣區(qū)環(huán)境攻堅辦和環(huán)境攻堅戰(zhàn)成員單位落實(shí)

（十九）加強(qiáng)宣傳教育和信息公開

高度重視攻堅行動宣傳工作，制定市、縣兩級宣傳工作方案并抓好落實(shí)。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報大氣環(huán)境攻堅行動進(jìn)展情況。及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。市和各縣級電視臺在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目，自2018 年11 月1 日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。

責(zé)任分工：市委宣傳部牽頭，市、縣環(huán)境攻堅辦負(fù)責(zé)，市、縣各大新聞媒體落實(shí)

把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會公布。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦牽頭，市環(huán)保局參與

重點(diǎn)排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭組織實(shí)施，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)

鼓勵有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

開封市人民政府辦公室

2018年10月19日

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