在VOCs治理行業(yè)，一直存在這樣一種操作模式：擁有資源的“中間人”拿下項目后，將VOCs在線監(jiān)測設施的運維工作轉包給第三方公司。這種“二傳手”的模式在業(yè)內似乎見怪不怪，但其中隱藏的法律與監(jiān)管風險，卻往往被排污企業(yè)甚至是一手運維商所忽視。

    隨著2026年1月1日《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》的正式施行，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“高壓線”已經(jīng)全面通電。VOCs在線監(jiān)測設施的運維，到底能不能轉包？轉包后出了事，責任由誰扛？本文結合江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的官方答復及最新法規(guī)，為你深度拆解。

    一、官方定調：轉包不一定“違法”，但責任鏈條必須理清

    針對業(yè)內普遍存在的疑問，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳曾作出明確答復。這一答復雖然發(fā)布于特定時間點，但其法理邏輯在當前愈發(fā)嚴格的監(jiān)管環(huán)境下依然適用，甚至更具參考價值。

    省廳答復核心要點如下：

    關于轉包的合規(guī)性：若排污企業(yè)與A運維公司的合同中，并未明確禁止轉包，A公司可將業(yè)務轉包給B運維公司。

    關于監(jiān)管執(zhí)法的對象：若B運維公司在日常運維期間出現(xiàn)不嚴格按照相關技術規(guī)范操作或弄虛作假等行為，執(zhí)法監(jiān)管部門將直接對B運維公司進行立案調查。

    關于民事?lián)p失的追償：若因運維公司違法行為給排污企業(yè)帶來損失（如環(huán)保罰款、停產(chǎn)損失等），由排污企業(yè)和運維公司根據(jù)雙方簽訂的運維服務合同條款明確責任，排污企業(yè)可依據(jù)民事訴訟程序向運維公司主張賠償。

    二、深度拆解：轉包背后的“三重風險”

    看似省廳的答復給轉包留出了一條“活路”（合同不禁止即可轉），但在實際操作中，這條路徑布滿了荊棘。一旦出事，沒有任何一方能全身而退。

    1.監(jiān)管執(zhí)法風險直接穿透，企業(yè)仍是“第一責任人”

    雖然執(zhí)法部門會直接處罰B公司，但這并不意味著排污企業(yè)可以高枕無憂。根據(jù)《大氣污染防治法》等相關規(guī)定，重點排污單位應當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。這是一種法定的主體責任，不因委托給任何第三方而免除。

    一旦因B公司運維不當導致數(shù)據(jù)失真或排放超標，環(huán)保部門的首要問責對象依然是排污企業(yè)。行政處罰（如幾十萬到百萬的罰款）、環(huán)保信用降級、限期整改甚至停產(chǎn)整治，這些直接打擊都是落在排污企業(yè)頭上。即便事后你向A或B公司追償，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭受的實質影響、商譽損失已然無法挽回。

    2.責任界定模糊，損失追償“難于上青天”

    當運維鏈條被拉長，一旦出現(xiàn)問題，A公司和B公司極易陷入互相推諉的“扯皮”狀態(tài)。

    B公司會說：“我只拿了一點轉包費，技術標準是A公司傳達的?！?/span>

    A公司會說：“現(xiàn)場操作是B公司做的，我們不直接負責?！?/span>

    官方答復雖然明確了“可依據(jù)合同向運維公司主張賠償”，但在轉包關系下，責任主體界定變得復雜。排污企業(yè)需要耗費巨大的時間成本、律師費用去進行民事訴訟。即便勝訴，如果B公司是個沒有償付能力的小作坊，判決書也可能變成一紙空文。

    3.新規(guī)下“轉包”的紅線：法律后果遠比想象中嚴重

    這里需要特別警惕2026年施行的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。雖然江蘇省廳的答復基于當時的合同約定，但新條例的實施，正在從根本上封堵“違規(guī)轉包”的漏洞。

    根據(jù)該條例，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構（含在線運維機構）：

    業(yè)務紅線：明確規(guī)定違反約定轉委托（轉包）業(yè)務的，最高可處20萬元罰款。

    數(shù)據(jù)紅線：篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接負責人，最高可處5萬元罰款且5-10年禁業(yè)，情節(jié)嚴重者終身禁業(yè)并追究刑責。

    這意味著，即使合同允許轉包，如果B公司在運維中存在弄虛作假行為，A公司作為管理方，同樣可能因管理失職、未履行合同約定義務而被追責。對于排污企業(yè)而言，一旦被發(fā)現(xiàn)通過轉包鏈條放任數(shù)據(jù)造假，不僅面臨行政處罰，相關負責人還可能觸犯污染環(huán)境罪或破壞計算機信息系統(tǒng)罪，面臨刑事責任。

    三、血的教訓：典型案例敲響警鐘

    理論分析或許略顯枯燥，我們來看兩個慘痛的現(xiàn)實案例：

    案例一（篡改數(shù)據(jù)）：江西某化工企業(yè)因非甲烷總烴數(shù)據(jù)超標，竟授意將超標時段虛假標記為“設備故障”。結果不僅企業(yè)被罰款近100萬元，相關責任人和運維人員均被調查。在這個案例中，即便是委托了第三方，企業(yè)依然要為“虛假標記”這一行為承擔全部后果。

    案例二（未正常運行）：福建某超纖有限公司在合同到期未及時續(xù)簽期間，在線監(jiān)測設施無人校準、異常頻發(fā)。盡管最終處罰金額（3萬余元）看似不大，但企業(yè)因此被立案調查、責令整改，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和同業(yè)留下了“管理混亂”的負面印象。

    四、結論與建議：與其“轉包”，不如“源頭直采”

    回到最初的問題：VOCs在線監(jiān)測設施運維能轉包嗎？

    從法理上看，在不禁止且符合備案要求的條件下，存在操作空間；但從風險控制角度看，這是一招險棋，弊遠大于利。

    對于排污企業(yè)而言，在選擇運維服務商時，建議遵循以下原則：

    優(yōu)選源頭廠家或一級服務商：盡量選擇具備運維實力的設備廠家（源頭廠家）直接簽約。他們對設備性能最了解，備件最齊全，響應速度最快，能最大程度保證數(shù)據(jù)合規(guī)。

    合同嚴禁轉包：在與A公司簽訂運維合同時，務必在條款中明確禁止未經(jīng)同意的轉包或分包，并約定高額違約金。這是從源頭切斷風險的法律屏障。

    穿透式監(jiān)管：即便A公司聲稱由其負責運維，排污企業(yè)的環(huán)保專員也應要求A公司提供所有駐場運維人員（無論是A還是B的員工）的社保記錄、資質證書，并建立日常工作的直接溝通渠道，確保運維質量可控。

    在環(huán)保監(jiān)管日益精細化的今天，VOCs在線監(jiān)測數(shù)據(jù)就是企業(yè)的“環(huán)保生命線”。企圖通過轉包來賺取差價或省心省力，最終很可能演變成一顆隨時引爆的雷。記?。褐黧w責任永遠在企業(yè)自身，將命脈交給沒有掌控力的“二傳手”，是對企業(yè)未來最大的不負責任。